Law-lib.com　 2022-9-2 11:09:20　 法治日報--法治網

□ 本報記者 徐強

□ 本報見習記者 劉欣

近日，交通運輸部、國家能源局、國家電網公司、南方電網公司四部門聯合印發《加快推進公路沿線充電基礎設施建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求以深化供給側結構性改革為主線，以滿足電動汽車出行需求、帶動電動汽車消費、促進電動汽車產業發展為導向，健全完善工作機制，充分調動各方力量，加快推進公路沿線充電基礎設施建設。

部署適度超前建設充電設施

近年來，我國新能源汽車產業蓬勃發展，產銷規模持續快速增長。據相關部門統計，截至今年6月，全國新能源汽車保有量已達到1001萬輛。其中，純電動汽車保有量810．4萬輛，占新能源汽車總量的80．93％。根據國家有關規劃和預測，到2025年，全國新能源汽車新車保有量將超過2500萬輛；到2030年將達到8000萬輛。

加快推進公路沿線充電基礎設施建設，是刺激新能源汽車消費、拉動有效投資的重要舉措，也是滿足公眾出行需求、建設人民滿意交通、促進交通運輸行業綠色低碳發展的需要。

交通運輸部公路局副局長陳萬見表示，“交通運輸部高度重視公路沿線充電基礎設施建設，按照國務院的統一部署，自2014年起，先后出臺多個文件，部署各地結合新能源汽車用戶規模和發展需求，在高速公路服務區適度超前建設充電設施”。

據悉，2014年交通運輸部印發相關文件，部署各地“結合新能源汽車用戶規模和發展需求，增設加氣、充電設施”。此后，持續進行部署推動。2021年，又將綠色出行“續航工程”列為交通運輸更貼近民生實事加以推動。2022年1月，會同國家發展改革委等部門印發《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，部署各地多向發力、加快推動，確保到“十四五”末，滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

截至目前，全國6618個高速公路服務區中，已有3102個服務區建成了13374個充電樁，基本滿足了當前電動汽車充電需求。但與我國電動汽車迅猛發展相比，目前高速公路充電基礎設施設置總量不夠、覆蓋面不足等問題還較為突出，普通國省干線和農村公路充電基礎設施建設工作還未全面起步，無法有效滿足電動汽車遠程出行的需求。

為此，《行動方案》提出了三階段工作目標。陳萬見介紹，一是力爭今年年底前，全國除高寒高海拔以外區域的高速公路服務區能夠提供基本充電服務；二是明年年底前，具備條件的普通國省干線公路服務區（站）能夠提供基本充電服務；三是2025年底前，高速公路和普通國省干線公路服務區（站）充電基礎設施進一步加密優化，農村公路沿線有效覆蓋，基本形成“固定設施為主體，移動設施為補充，重要節點全覆蓋，運行維護服務好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎設施網絡。

對于高速公路服務區，《行動方案》還提出，每個服務區建設的充電基礎設施或預留建設安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10％。

引導社會資本參與建設運營

“充電1小時排隊4小時”“堵車不敢開空調”……不敢上高速、不敢跑長途是很多電動汽車車主的擔憂，也是一些消費者購車時選擇觀望的原因。而消費者的擔憂和觀望狀態，反過來也會影響企業投資的積極性。

陳萬見說，充電基礎設施網絡完善后，電動汽車車主可以放心上高速跑長途了。他介紹，為實現《行動方案》確定的目標，《行動方案》明確了六項任務：加強高速公路服務區充電基礎設施建設；加強普通公路沿線充電基礎設施建設；探索推進新技術新設備應用；優化服務區充電基礎設施布局；加強服務信息采集與發布；加強充電基礎設施運行維護。

公路沿線充電基礎設施將采用怎樣的建設運營模式？據悉，公路沿線充電基礎設施的建設運營，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導社會資本參與建設運營。通過采用合作經營、簽訂長期合作協議、給予運營商合理的收入預期等方式，充分調動各方積極性，共同開展充電基礎設施運營與維護，最大程度實現優勢互補、合作共贏。

對于普通國省干線公路，將在利用存量土地資源和停車位建設或改造充電基礎設施的基礎上，鼓勵在重點旅游景區周邊等大流量的普通國省干線公路沿線停車場等場所，探索建設或者改造充電基礎設施，加強社會化充電服務。對于農村公路，將積極引導沿線鄉鎮優先在交通樞紐、公共停車場等場所，配置公共充電基礎設施，強化公路沿線充電基礎服務。

陳萬見表示，為加快推動公路沿線充電基礎設施建設實施，交通運輸部會同國家能源局、國家電網公司、南方電網公司就有關工作進行全面動員部署，督促指導各地細化實化落實舉措，健全完善公路沿線充電基礎設施，確保如期全面完成各項工作任務。下一步，交通運輸部將會同有關單位密切跟蹤建設進度，督促指導各地切實抓好落實，更好滿足公眾高品質、多樣化出行服務需求。

統籌各方力量資源協同推進

此外，《行動方案》還明確了推進公路沿線充電基礎設施建設的實施步驟。其中，力爭2022年12月底前，完成高速公路充電基礎設施建設任務；2023年12月底前，完成普通國省干線公路充電基礎設施建設任務，鼓勵具備條件的地區加快建設完成和優化加密；2024年1月至2025年12月，進一步加密優化高速公路和普通國省干線公路充電基礎設施，提高服務效能，同時，積極向農村公路推廣，加快完善公路沿線充電基礎設施網絡，不斷提升公路充電服務水平。

“公路沿線充電基礎設施建設是一個系統工程，涉及建設用地、電網改造、投資運營模式等多個環節，需要統籌各方力量和資源，同向發力，協同推進�！标惾f見介紹，《行動方案》在充分利用現有政策的基礎上，結合公路實際情況，從用好財政支持政策、優化建設實施程序、加強配套電網建設和規范充電服務收費四個方面，提出了相關的配套政策。

《行動方案》提出，要按照今年1月國家發展改革委等部門聯合印發的《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》有關要求，給予公路沿線充電基礎設施建設財政支持，并探索建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準，加強大功率充電等示范類設施的補貼力度。

充電設施作為服務區必要的公共服務設施，所需用地納入公路用地范圍。針對早期建設的公路服務區可能存在的用地緊張的問題，《行動方案》要求，要做好新增充電設施布局、布線與公路場地、設施的銜接，優化行車路線和停車場布局設計，完善施工方案，提高使用效益；確需新增用地的，與地方政府商議參照公路主體工程用地政策予以支持，簡化辦理程序。

《行動方案》明確，電網企業要加強配套電網建設，合理預留高壓、大功率充電保障能力，滿足充電設施建設需求。對部分電網暫未延伸到位、不具備大容量供電條件的偏遠服務區，優先采用分布式電源等方式就近供電。

此外，《行動方案》鼓勵充電運營商兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性，在市場培育期實施服務費優惠，確保充電服務費合理、規范收取。同時，鼓勵地方出臺相關優惠政策，對充電基礎設施場地租金實行階段性減免，為加快推進充電基礎設施建設創造條件。

陳萬見表示，下一步，交通運輸部將會同國家能源局、國家電網公司、南方電網公司，指導省級交通運輸、能源主管部門和省級電網公司，加強組織協調，充分利用好各項配套政策，共同推動完善公路服務區充電基礎設施網絡體系。

日期：2022-9-2 11:09:20 | 關閉 |